“十四五”以来，甘肃城乡集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委、省政府关于国企改革发展的决策部署，以实施国企改革三年行动及深化提升行动为抓手，以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，以产业结构调整、专业化整合重组、深化市场化经营机制、组织机构调整和工作流程再造为关键路径，推动改革深化工作取得实绩实效。截至目前，甘肃城乡集团改革深化提升行动主体任务已全部完成。

一、优化国有资本配置，产业布局结构向“新”而行

面对错综复杂的外部环境和行业下行压力，甘肃城乡集团承压负重、顺势而为，始终坚持把改革创新作为突围解困、谋求生存发展的关键举措，及时调整发展重心和产业布局，有效拓宽筹融资渠道，深化投融资协同互促，推动企业稳健前行。

通过对子企业功能定位、主业范围、组织架构的全面梳理分析，制定了子（分）公司专业化整合重组和产业结构战略性调整实施方案，确定了以城市更新为重点、统筹推进乡村振兴和康养文旅产业协调发展的战略导向。在城市更新板块，2024年，重点推动两大标杆项目落地：总投资约28亿元的甘肃煤炭大院片区“城市更新+保障性租赁住房”项目，以及总投资约2亿元的酒泉春光·喜舍住宅小区项目。今年以来，积极抢抓国家实施城市更新的战略机遇，成功谋划并启动总投资约8亿元的甘肃商储城市更新（危旧房改造）项目，以城市更新为重点的产业体系正在加速构建，在康养文旅板块，我们积极推动业务模式转型，强化运营能力，注重集约投资，稳步推进轻资产运营服务，成功承接运营了七里河区敦煌路街道综合养老服务中心、康乐县草长沟国家4A级旅游景区2个市场化运营项目，积极发展社区嵌入式养老服务和乡村休闲旅游服务，探索轻资产运营新路径。

康乐县草长沟景区

二、破除体制机制障碍，公司治理焕发“新”生机

甘肃城乡集团把坚持党的领导、加强党的建设作为改革发展的根本保证贯穿到改革发展全过程各方面。通过动态优化调整《“三重一大”决策事项清单》《党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》等一系列制度机制，进一步厘清了各治理主体之间的权责边界，促进公司治理优势有效转化为发展质量和效能。制度体系不断完善，建立健全和修订完善规章制度160多项，确保了各项工作有法可依、有章可循。并将合规审查嵌入各项工作关键环节和主要流程，进一步增强了法务、合规、内控、风控等不同管理体系之间的闭环管理和有效协同。2025年上半年，制定出台了《关于构建大监督工作格局的实施方案》，优化完善了监督追责工作的组织体系，成立了由集团公司主要领导担任负责人的监督委员会，明确了各部门职责并建立了7类运行机制。强化主动监督、动态监督和过程监督，切实增强了监督工作的全面性、系统性、及时性和有效性。另外，董事会建设取得实质性进展，我们坚持把组织体系建设作为董事会建设的基础环节，在董事会组织设置、人员配备与履职评价等方面持续发。全级次企业中，已设立董事会的企业共12户，全面实现董事会应建尽建。在各级子企业中，专职外部董事占外部董事比例达33.33%，切实增强了外部董事独立性和专业性优势。

三、激发企业活力效率，内生动力得到“新”释放

2024年以来，甘肃城乡集团全级次各岗位突破性的通过“全体起立，竞争上岗”方式优化人力资源配置，竞争上岗覆盖率达100%。按照“人岗适配、能上能下”的原则压缩管理层级，取消集团本部部门主管级管理岗位，全集团65名管理岗位人员转任专业技术岗位。建立了以业绩为导向的市场化薪酬分配机制和“管理+专业”的Y字形员工双通道职业发展模式。2024年子企业与集团总部同层级中层管理人员薪酬差距超过30%，全员平均浮动工资占比达56.3%，员工绩效薪酬平均增长9.7%。2024年4月，甘肃城乡集团完成全级次企业组织架构调整和工作流程再造专项改革，分层分类分级推进子企业内部存量资源和子企业间同类业务整合重组，二级企业压减幅度达55.56%，集团总部部室数量减少三分之一，总定员精简29.06%，管理体系和业务流程全面优化，组织运行效率显著提升。

在此基础上，结合业务发展实际，2025年7月，进一步深化组织机构改革，制定了进一步深化组织机构改革实施方案，围绕二级、三级企业组织机构设置、人力资源配置和管理模式创新三个方面进行深化调整。整合组建商业管理公司，增强资源资产整合管理能力，形成了“投资子集团+运营子集团+商管公司+平台公司”的专业化发展格局。调整二级企业班子成员编制，落实子企业高管配置，精简班子职数比例达到29%。在二级企业全面推行事业部制管理模式，优化管理人员配置，形成管理合力，实现管理效率效能的显著提升。

此外，甘肃城乡集团着力优化考核评价与激励约束机制，有效激发人才创新创造活力。对各子企业进行“一业一策、一企一策”差异化考核，开展经济增加值核算，完善经营管理考核评价指标，将核算结果与业绩考核等统筹联动，进一步强化考核结果刚性兑现和激励约束作用。通过建立特殊贡献奖励、荣誉表彰奖励、欠款清收专项奖励以及鼓励改革创新容错免责等机制措施，大力营造崇尚实干、创新创业的良好氛围。